10月20日，欧洲理事会主席夏尔•米歇尔、欧盟委员会主席乌尔苏拉•冯德莱恩以及欧盟外交与安全政策高级代表何塞普•博雷利前往美国华盛顿，与刚从以色列返回的美国总统乔•拜登会面。此次峰会距离2021年6月15日在比利时布鲁塞尔举行的欧盟-美国峰会已有两年余四个月，也是拜登总统上任之后的第二次双边峰会。但这场欧美华盛顿峰会未能解决贸易争端。如果2024年前仍未找到解决方案，双方将会再次开打贸易战。贸易争端2018年3月8日，时任美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)签署了关于钢铁和铝进口的第232公告，宣布将对钢铁进口征收25%的关税，对铝进口征收10%的关税。15日后，美国正式启动对进口钢铝制品征收高关税。一石激起千层浪，此举惊动全世界。有媒体认为，特朗普对进口钢铝制品征收高关税特别是针对德国的。据报道，在一次内阁会议上，这位美国总统就曾把德国作为反面例子举了出来。他表示，在北约成员国中，德国的防卫支出实在太少了。特朗普间接地指责柏林“多年来极大地榨取了”美国。因而，特朗普对此一直耿耿于怀。而通过提高钢铝制品进口关税，特朗普就是要把贸易问题与防卫问题联系起来。他声称, 两者“必须携手共进”。这就给当时的德国政府施加了巨大压力。特朗普发出的信息非常明确，那就是: 增加军事开支，否则对钢、铝，可能还有汽车的惩罚关税将会接踵而来。美国是欧盟最重要的贸易伙伴。在特朗普提高钢铝制品的关税后，柏林和布鲁塞尔究竟是应该采取强硬手段来对付美国贸易伙伴，还是吞下苦果，做出让步? 对这一问题做出答复决非易事，但意义却十分重大。正如当时撰文所指出的那样, “世界经济的命运以及许多德国企业的未来将取决于这一答复”。当时的欧盟委员会主席是让－克洛德•容克（Jean-Claude Juncker）。他要千方百计地避免欧美之间贸易争执升级。而时任欧盟贸易专员塞西莉亚•马姆斯特罗姆(Cecilia Malmström)则强调，贸易战没有赢家。另一方面，欧盟委员会也为应对美国的惩罚性关税作了充分准备，并拟采取下列三个步骤: 其一，向世界贸易组织（WTO）起诉美国贸易保护措施，但这将是一场旷日持久的官司; 其二，对进口钢铁制品征收高关税，以保护欧盟工业; 其三，对所挑选的美国工业品、农产品和消费品征收25%的进口关税，且该商品清单涉及面相当广，从钢铁制品、摩托快艇直至威士忌和唇膏。在重新就调解欧美贸易争端进行磋商前，美国已向欧盟转达了为放弃所计划的对钢铝制品征收惩罚关税所提的条件， 那就是: “欧盟必须保证，从盟内市场不再长时间地用船只运送比2017年更多的钢制品至美国。此外，布鲁塞尔必须采取措施来对抗来自中国的倾销钢制品以及在一系列国际贸易问题上与美国合作。在防卫政策方面, 欧洲人必须为其正在努力加强军备提供‘证据’。”当年7月25日，欧盟委员会主席容克与美国总统特朗普在白宫举行了会晤，双方还达成欧美贸易战停火协议，将重开贸易谈判。欧美贸易争端出乎意料地出现了转机。美国总统拜登上台后，美欧贸易关系曾出现过缓和迹象。2021年10月底，美国取消了对从欧洲进口的固定配额钢和铝分别征收的25%和10%特别关税。作为回报，欧洲人则放弃了对像哈雷戴维森摩托车那样的美国产品征收的额外关税。但美欧双方原先互征的惩罚性关税并未取消，而只是暂停征收。按原定计划，欧美双方应该在今年10月底达成《全球可持续钢铝协议》(GSA)。如欧美双方没有达成协议，这些惩罚措施将会再次生效。谈判受挫欧美双方显然都希望再次暂停加征惩罚性关税，并努力找到长期解决方案。因而，在这次欧美华盛顿峰会之前，双方谈判人员都在为此做出努力。美国财政部长珍妮特•耶伦（Janet Yellen）在卢森堡就表示，钢铁关税问题仍在讨论中，以期为峰会做准备。欧盟委员会副主席兼贸易专员瓦尔迪斯•东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）也声称，“谈判取得了相当大的进展”，但同时也指出了一些仍需弥合的沟壑。他说，目标是达成一项全球钢铝协议。而据此间媒体报道，这一协议将允许双方向严重依赖化石能源生产钢铁的国家（如中国）征收关税。这是因为美国政府希望欧洲加入反华阵线，并以此作为免除惩罚性关税的条件。美国向欧盟提出联手解决钢铁市场产能过剩的建议。而实质上则是要建立跨大西洋俱乐部，以反对据称享受大量补贴的第三国铝厂和钢厂。对此, 社民党籍欧盟议会贸易委员会主席贝尔恩德•朗格（Bernd Lange）则持批评态度。他表示:“我认为这是一条危险的道路，因为我们将单方面与美国同舟共济，这当然也会激怒许多其他贸易伙伴，而不仅仅是中国。”朗格还认为，欧盟尤其是德国比美国更依赖全球贸易。因此，欧洲对遵守WTO规则有着特别强烈的兴趣。据一位欧盟外交官称，欧盟成员国也在推动制定一项符合WTO指导方针的法规。欧盟成员国认为，不同于美国，欧盟不能直接征收惩罚性关税。一种可能的做法则是像对待中国电动汽车那样，欧盟首先启动反补贴调查。此外，美国2022年8月16日已由美国总统拜登签字后生效的《通胀削减法案》也继续引起欧洲人的不满。德国Der Spiegel去年11月中旬曾发表过一篇题为《美国的诱惑》的文章。这里“美国的诱惑”指的正是第117届美国国会通过的那部《通胀削减法案》。文前按语称:“美国总统拜登用高额补贴吸引欧洲工业到自己的国家，而第一批企业，包括德国企业，都愿意响应他的召唤。布鲁塞尔惊恐不安。一场新的贸易战还能避免吗？”该文在提到该法案时就指出:“为了减少美国温室气体排放，该法规不仅为能源、运输和氢气行业的绿色公司提供补贴，而且还规定，其产品必须在北美洲制造。这令人怀疑地想起‘美国优先’战略。”因而，这也引起欧洲政治家们对大西洋彼岸的恐慌。欧盟委员会副主席兼贸易专员东布罗夫斯基斯就明确表示：“欧洲是美国的一个战略盟友。因此，我们希望得到同样的待遇。”欧盟官员还发现，该法律遵循的简单逻辑是: 为了让尽可能多的工作岗位回流美国，法律规定的“美国制造”不仅适用于终端产品，而且几乎适用于生产的所有阶段：从原材料的开采和加工，到前期和中间产品的组装，再到回收。为此，东布罗夫斯基斯就明确指出: “在这部美国法律中，有一系列违反国际贸易规则的不公平规定。而我们的目标则是要为欧洲企业争取到像墨西哥或加拿大公司那样进入美国市场的机会。”欧盟议会贸易委员会主席朗格则认为，美欧双方必须努力打开更多的大门：“而一扇门将是关于原材料的协议，这或许是我们至少能够在峰会上通过凝聚政治共识达成的协议。”据称，凝聚共识的压力很大：鉴于紧张的世界局势，美国人和欧洲人都不想看到贸易争端升级。前景堪忧10月20日拜登、冯德莱恩和米歇尔在华盛顿举行的峰会，并未像人们期待的那样解决严重的贸易争端，而是仅同意继续谈判。《柏林晨报》10月22日报道此事时，所用的标题是《欧盟和美国无法解决贸易争端》。报道称:“欧盟和美国试图在华盛顿举行的一次峰会上解决重大贸易争端，但以失败告终。”翌日，该报再次报道此事，所用的标题是《美国商品面临新惩罚性关税的威胁》， 副题是《欧洲人和美国人在峰会上未能找到解决贸易争端的出路》。仅从这些报道中就可看出欧美至今还是谈不拢，未能解决贸易争端。据悉，双方主要在两个贸易问题上未能取得突破: 其一是关于计划中的电动汽车电池矿物材料的贸易协议，最后宣言仅含糊地表示谈判已经取得进展，并期待在未来几周内取得成果; 其二是关于美国对进口钢铁和铝征收特别关税的争议，措辞同样含糊不清。根据声明，未来两个月将在这一问题上取得 “进一步进展”。分析称，特别是对欧盟企业而言，这两个领域的协议非常重要。比如，计划中的电池矿物协议就应确保欧盟企业不会因美国新的补贴政策而被排除在汽车供应链之外。而之所以存在这种危险，是因为美国针对新能源汽车的新税收激励措施规定，只有在某些条件下才能获得全额补贴。其中一个条件是，车辆的电池是用北美的矿产生产的，或者是来自与美国签订了自由贸易协定或主要矿产协定的国家。据报道，欧洲商界高层人士对上述欧美华盛顿峰会的结果表示不满。欧洲商业联合会（BusinessEurope）主席弗雷德里克•佩尔松（Fredrik Persson）峰会翌日就表示，对重要的矿产、钢铁和铝的贸易问题都没有找到持久的解决方案，这令人失望。德国钢铁经济联合会主席伯恩哈德•奥斯伯格(Bernhard Osburg) 也表达了类似的观点。奥斯伯格称:“我们对错失良机感到遗憾。”据报道，欧盟把这次欧美峰会的失败归因于美国没有做出足够的让步。报道称，美国只想接受不符合WTO规则的特别关税争端解决方案。此外，在关于重要矿产协议的谈判中,美国还坚持最初只包括相对较少的原材料。如果欧美双方2024年前仍未找到解决方案，美国可能会再次对欧洲出口到美国的所有钢铝产品征收特别关税。而欧盟随后也可能重新对波旁威士忌、哈雷戴维森摩托车、李维斯牛仔裤等美国标志性产品加征特别关税。这也可能是欧美双方都希望避免出现的场景。文章来源：FT中文网