11月17日，俄罗斯国家杜马批准了未来三年（2024-2026年）国家预算法案的最终版本。五天后，联邦委员会批准了该计划。当总统签署该法案使之成为了法律，也意味着俄罗斯现代史上首次出现了预算中军事开支超过社会开支的情况。国防支出为10.7万亿卢布（约合1208亿美元），占预算中所有支出的三分之一，而社会支出为7.5万亿卢布（约合847亿美元），尽管后者也包括一些与军事有关的支出，如受伤士兵的医疗费用。财政部长西卢安诺夫为该法案辩护说，这是“确保胜利”所必需的。本文分析了预算最终草案与最初版本的不同之处，披露预算开支军事化的反对意见如何被忽视，以及俄罗斯企业为何应预期自身税负会增加。预算案在议会讨论期间有何变化？在这份预算法案二读时，国家杜马议员和官员提出了900多项修正案，其中768项最终获得通过。大多数修改建议都涉及将预算机密部分的支出重新分配到公共部分。据俄罗斯广播公司报道，非机密部分因此增加了1.17万亿卢布（约合132亿美元），达到26.82万亿卢布（约合3028亿美元）。大部分重新分配发生在预算的“国防”部分：其非机密部分增加了7250亿卢布（82亿美元）。“国民经济”部分的重新分配额位居第二：1524.9亿卢布（17亿美元）的资金从保密部分转到了非保密部分。这些资金的很大一部分将用于重建被俄占乌克兰领土。据财政部称，在这份涉及未来三年的预算法案中，当局总共将约7万亿卢布（约合790亿美元）从预算的机密部分转移到非机密部分。虽然这确实提高了透明度，但预算的保密程度仍然高于以往任何时候：2024年的保密支出比例将略低于27%，而2022年和2021年的保密支出比例分别约为19%和15%。为新领土投入更多资金俄当局原定2024年为重建顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热地区分配2329亿卢布（约合26亿美元）。后来的修正案通过重新分配预算机密部分的资金，为该计划增加了数百亿卢布（相当于数亿美元）的资金。其中240亿卢布（约合2.719亿美元）将被指定用于支持住宅在冲突中被摧毁或损坏的人；30亿卢布（约合3400万美元）将用于恢复电网；22亿卢布（约合2500万美元）将被指定用于顿涅茨克和卢甘斯克地区煤炭行业的发展；39亿卢布（约合4420万美元）将被用于地方工业发展基金的资本重组。增加对国有企业的补贴通过将预算机密部分的支出重新分配到非机密部分，政府还增加了对国有控股公司的补贴。例如，用于农产品和食品运输的资金将从80亿卢布（9030万美元）增加到110亿卢布（1.242亿美元）。150亿卢布（1.693亿美元）被重新分配给银行，用于补贴优惠汽车贷款。2024年，这些贷款将超过170亿卢布（1.919亿美元）；2025年将超过230亿卢布（2.597亿美元）；2026年将超过247亿卢布（2.789亿美元）。与最初提议的500亿卢布（5.645亿美元）相比，未来三年将有650亿卢布（7.338亿美元）用于优惠汽车贷款。此外，2024-2026年指定用于优惠租赁的金额将从100亿卢布（1.129亿美元）增加到310亿卢布（3.5亿美元）。购买天然气汽车的补贴将增加1.5倍，达到167亿卢布（1.885亿美元）。立法者略微增加了几项受选民欢迎的项目的开支：他们指定额外的60亿卢布（6770万美元）用于购买心血管疾病患者的药物，另外30亿卢布（3390万美元）用于儿童娱乐和健康。杜马在联邦预算中做出的另一项显著改动是将安全系统的工资指数化。最初的预算草案规定安全口人员的工资不会增加。但在国家杜马二读时，立法者决定删除这些条款，显然是为了在选举年维护安全机构的忠诚度。有人反对增加军事支出吗？没有，至少没有公开反对过。但一些议员确实公开批评了基础设施等领域开支的减少以及特定社会项目资金的不足。一些国家杜马议员要求对某些被否决的修正案进行单独表决。例如，俄共议员米哈伊尔·马特维耶夫和妮娜·奥斯塔宁娜提议增加孤儿住房的拨款，认为该项目多年来每年仅获得100亿卢布（约合1.129亿美元）的拨款，这一数额应增加到300亿卢布（约合3.39亿美元）。财政部长西卢安诺夫反对这些修正案，称国库中没有足够的资金。国家杜马预算委员会主席安东·马卡洛夫补充说，仅仅将该计划的资金维持在现有水平本身就是一项挑战。修正案最终被否决。其他议员提议为居住在破旧房屋和极北地区的居民的重新安置增拨资金，并为扑灭森林火灾提供资金。这些提议也遭到了否决。但总体而言，立法者支持拟议预算。除俄共领导人久加诺夫外，所有党派的领导人都批准了该法案。虽然久加诺夫主张增加军事开支，但最终还是因为经济开支被削减而拒绝支持预算。有人担心钱不够用吗？在预算首次提交国家杜马讨论时，经济学家们批评起草者过于乐观。为了支付法案中规定的新增军事开支，俄罗斯的联邦国库将必须获得35万亿卢布（约合3950亿美元）的收入——比2023年的收入高出22%。西卢安诺夫解释称，这笔资金将来自出口税的征收、间接税征收程序的改进以及烟草和葡萄酒消费税的增加。尽管如此，还是有分析人士将预算收入估算称为"基于战略目标的艺术渲染"。据俄罗斯工业通信银行分析师丹尼斯波波夫称，如果俄罗斯的经济表现低于预期，预算可能会出现高达一万亿卢布（约合113亿美元）的缺口。审计院估计，2024年的潜在缺口为1193亿卢布（13亿美元），2025年为1290亿卢布（15亿美元），2026年为1517亿卢布（17亿美元）。该机构的审计员安德烈·巴图尔金称提高增值税征收率的预期"过于乐观"，并指出目前的征收率已经达到95%。在法案一读期间，新人党议员亚历山大·德明问西卢安诺夫，如果支出没有如预期增加，政府打算怎么办。部长回答说：“无论如何，预算中列出的所有开支都将通过财政收入或其他来源来解决。”一家大型投资公司的经济学家告诉Meduza，政府为实现预算目标可能采取的一种方法是增加对企业的税收。俄罗斯当局已经在讨论提高企业税的问题。11月15日，俄罗斯工业家和企业家联盟的成员在新奥加廖沃官邸会见了总统。商人们最关心的问题之一是税收负担的稳定性。他们不是在讨论将税率维持在现有水平，而是询问税率的可预测性。RSPP主席亚历山大·肖克欣表示，他愿意以提高税率来换取政府税收政策的长期可预测性。他建议政府提高企业所得税率（目前为20%），同时保证其他税费的稳定性，包括关税、自然垄断行业关税等。迄今为止，政府只依靠企业的一次性缴款。例如，明年政府的部分收入将来自出口税（约7500亿卢布，约合85亿美元）和暴利税（预计约3000亿卢布，约合34亿美元）。俄罗斯的企业可能已经接受了从利润中进一步提取资金来补充国家预算的必然性。由于没有其他更好的选择，企业主们希望能让支付的比例更可预测，痛苦更少，这也是他们目前正竭尽全力协商增税的原因。据Ведомости报道，一位参加了与普京会晤的人士说：“企业家们不再认为形势会简单明朗，但谈话在掌声中结束了。”文章来源：“欧亚新观察”微信公众号