2023年，全球气温将较工业革命前的水准升高1.2°C。世界各地的热浪强度越来越大，持续时间越来越长。现在，距离上升到1.5°C还有不到10年的时间。COP28气候谈判将在气候科学家和世界各国领导人发出越来越强烈警告的背景下拉开帷幕。联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）警告说，气候行动「与挑战的规模相比相形见绌」，我们已经「打开了地狱之门」。教宗方济各在其最新的气候信函中引用了非洲主教的话，称气候危机是「结构性罪恶中悲惨而突出的例子」。在阿联酋，联合国气候框架内的198个国家将齐聚一堂，参与COP28会议。我们能否期待看到真正的进展，还是半途而废？请关注谈判者面临的三个关键问题。1.评估气候行动的进展今年，一个关键问题将是全球评估，这是旨在根据2015年《巴黎协定》提升气候雄心的关键机制。这也是首次对每个国家的减排目标，以及气候适应或经济多样化计画的收益进行评估。评估揭示了我们所处的位置。所有国家减排承诺的总和是否意味着我们可以将气温上升控制在1.5°C内？如果不能，那么「排放差距」（emissions gap）是什么？进展是有的，但仍远远不够。假如所有国家的减排承诺都成为现实，全球变暖的峰值将在2.1°C至2.8°C之间。到2030年，排放缺口约为22.9Gt（gigatonne，十亿吨）二氧化碳的水平。现在看来，最坏的情况是不加控制的变暖和到2100年全球气温上升4度以上，不太可能发生。这是非常好的，但是2°C也将带来不可接受的伤害和不可逆转的破坏。如果我们要在2050年实现全球二氧化碳净零排放，我们将需要更加雄心勃勃的目标和支援，到2030年将全球温室气体排放量较2019年减少43%，到2035 年减少60%。衡量COP28成功与否的一个重要标准，就是主要排放国是否同意采取更加雄心勃勃的减排行动。2.谁来为气候损失和损害买单？数十年来，各国一直在为谁来为气候变化造成的损失和损害埋单这个充满争议的问题争论不休。如今，我们即将敲定新的损失和损害基金安排。这将是缔约方大会第28届会议上谈判者面临的第二个重大问题。到目前为止，各国政府已经为新基金绘制了蓝图。关于由谁来管理该基金，世界银行？联合国机构？以及中国等新兴经济体是否会提供资金等问题展开讨论。迄今为止，该基金将持有和支付多少资金尚无目标。蓝图必须在COP28会议上正式通过后才能开始运作。为什么要设立新基金？其他气候融资承诺旨在减少排放或帮助社会适应气候影响。该基金专门应对气候变化不可避免的影响所造成的损失和损害，如海平面上升、长期热浪、荒漠化、海洋酸化、极端天气和农作物失收。3.气候资金在哪里？气候谈判中的一个主要问题是各国如何转变经济，使其「为气候做好准备」，降低排放，提高适应能力。对于发展中国家来说，这需要大量投资和新技术，让它们「跨越」对化石燃料的依赖。这可能是一个关键的症结所在。迄今为止，气候资金的流动过于缓慢。根据《巴黎协定》，富裕国家承诺每年提供1,500亿澳元（约7,740亿港元）的资金。尽管资金正在逐步到位，2021年将达到1,300亿澳元（约6,709亿港元），但资金到位速度一直很慢。除非我们看到在气候融资方面取得重大进展，包括使损失和损害基金成为现实并履行现有承诺，否则我们不太可能看到在其他关键问题上取得进展，如在评估机制下加大减排力度、逐步淘汰化石燃料以及保护生物多样性的工作。如何达成198国政府共识？气候谈判进展缓慢的原因之一是需要达成共识。全部198个国家的政府必须就每项决定达成一致。这意味着任何一个国家或国家集团都可以阻止某项提案，或迫使其修改措辞，从而使其获得批准。因此，较不富裕国家（包括小岛屿国家和最不发达国家）的投票权与占全球国内生产总值约85%的G20国家的投票权一样重要。这在过去有助于提高气候行动的水准，包括将1.5°C作为全球温度上升的目标。COP28的主席是苏丹贾比尔（Sultan Ahmed al-Jaber），由于他是阿布扎比国家石油公司（Abu Dhabi National Oil Company）的领导人，因此引起了争议。预计在措辞方面会有大量争论。各国政府会同意「逐步减少化石燃料」，还是仅仅同意「逐步减少有增无减的化石燃料」？这听起来像是在争论，其实不然。例如，第二种方案意味着大量使用尚未得到证实的碳捕集与封存技术和抵消。值得称赞的是，贾比尔推动了一些进步的议程项目，包括关注自然的保护、恢复和可持续管理，以帮助实现《巴黎协定》的目标。这与去年年底达成的重要全球生物多样性协议——《全球生物多样性框架》（Global Biodiversity Framework）——有着可喜的共性，后者旨在阻止物种灭绝和生态系统退化。健康的生态系统可以储存碳，说明人们适应已经到来的气候变化。各国正准备进行为期两周的紧张谈判，其利害关系比以往任何时候都要大。现在的问题是——国际社会能否抓住时机？文章来源：香港01