红海作为国际航运要道，2023年全球22%的集装箱、20%的汽车运输船、15%的成品油轮、6%的干散货船均通过需经过红海-苏伊士河航道。2023年11月以来，在以哈冲突背景下，也门胡塞武装扩大打击范围，对经过红海的商船发动多次袭击。红海航运袭击事件加剧了红海的紧张局势，对全球航运造成了巨大影响，破坏海上贸易和能源安全，迫使政府和海军在该海域开展一系列“防御”行动。为了与不断加快袭击步伐的胡塞武装形成抗衡，以美国为首的多国海上联合部队加强武装，试图抑制袭击事件和多种威胁的发展。然而，这一系列海上行动具有局限性，并不能很好应对和解决该地区的挑战和纷争，前景依旧复杂。自去年11月以来，红海、曼德海峡和亚丁湾航运袭击事件激增。红海航运袭击事件主要由也门胡塞武装发动，意在报复以色列对哈马斯的打击，这给国际航运敲响了警钟。多家主要船舶运营商表示，他们正在驶离该地区。这种情况持续的时间越长，最终对国际海上贸易和能源安全造成的损失和破坏就越大。政府和海军“采取相关行动”的压力一直在增加。这种压力将影响红海乃至更广泛的地区。红海局势升级，国际社会反应有限红海是重要的海上“动脉”，狭窄的曼德海峡是航运的关键“咽喉要道”。从波斯湾到非洲之角的地区，航运所面临的威胁屡见不鲜。在过去几年里，红海和曼德海峡的受威胁程度在国际航运界似乎还是可以容忍的。袭击的重点疑是与沙特海上资产有关。自2023年10月7日哈马斯袭击以色列、以色列作出军事回应之后，胡塞武装宣称他们的目标是与以色列有关或前往以色列的运输船只。尽管许多地区存在纷争，中东水域仍然是海上安全合作的高点之一。自 2002年以来，在以巴林为基地、主要由美国领导的海上联合部队的领导下，一个由近40个国家组成的联盟在该地区海域发展并开展了安全行动。在海军面临的其他重大任务相对较少、可动用的舰船较多的时候，应对基地组织或索马里海盗等非国家威胁可以说“尚有余力”；而在国家和国家代理人（如胡塞武装）之间的地区竞争加剧、主要海军“捉襟见肘”的情况下开展行动，则完全是“力不从心”。2019年波斯湾和霍尔木兹海峡紧张局势的加剧预示着挑战不断升级。人们普遍认为，当时的航运袭击事件与国际利益息息相关，主要归咎于伊朗伊斯兰革命卫队。但也有人认为，从根本上来说，这是伊朗和美国之间紧张关系加剧的结果。海上联合部队的做法并不能解决问题，但如何同样激发另一种联盟反应也是一项重大挑战。这预示着迄今为止国际社会对最新航运袭击事件的反应有限，尤其是在那些海军基本缺席的地区。地区和其他国家政府正在权衡几个因素：公众和国际受众认为他们卷入哈马以对抗（冲突可能升级）的风险；重建海上威慑以避免该领域局势恶化的愿望；以及伊朗与胡塞武装的代理关系仍然扑朔迷离的事实。美军“海上行动”的前景及挑战美国方面已推出一项新的多国海上行动以应对胡塞武装的袭击，代号为 “繁荣卫士”，但分工尚未确定。这似乎是对海上联合部队-153（CMF-153）特遣部队的品牌重塑和加强，重点关注红海和亚丁湾的海上安全。已公布的成员包括美国、几个欧洲国家和巴林，据美国消息人士透露，还有其他国家在未宣布的情况下签署了协议。法国、西班牙、英国和美国现已在该地区部署了舰艇，前三个国家已经采取了“防御行动”。剩下的关键问题是：在新框架下，哪一方愿意部署舰艇进行干预？以及在何种情况下，是否足以阻止未来的袭击？更广泛地说，地区海军和其他海军利益相关者的角色和态度，将成为影响本轮海上事件的重要因素。即使对于最先进的海军来说，应对当前袭击所构成的威胁也将具有挑战性。现在，装有爆炸物的无人飞行器（UAV）以及反舰巡航导弹和弹道导弹正在威胁着航运和海军舰艇。胡塞武装还展示了其他似乎是从伊斯兰革命卫队学到的新战术，例如用直升机劫持商船等。美国海军在该地区击落了多架胡塞武装无人机和导弹。海军规划者现在必须花费大量昂贵的防空导弹来应对威胁，并且冒着这些导弹在驻扎期间耗尽的风险。这可能会进一步刺激主要海军努力增加防空导弹库存，并恢复在海上为军舰补充这些武器。美国海军和陆军迫切需求开发新的、更具成本效益的武器来应对无人机威胁。随着胡塞武装发动袭击的步伐不断加快，袭击成功率也随之增加，并可能造成毁灭性影响；这使得是否对也门陆地上的发射和目标地点直接打击以进行反击的两难问题变得更加突出。沙特阿拉伯担心事态升级，将会危及其与胡塞武装脆弱的停火，这可能使任何新的海上海军联盟保持团结的前景变得复杂。也门及其首都萨那的定位地图预计美国海军将面临长期增强其在红海地区及其周边地区介入的情况，这将影响其在全球的其他承诺。它已经大幅延长了以航空母舰“杰拉尔德·R·福特号”为首的航母打击群的计划部署。海军舰艇在该地区周围呈弧形延伸布局，试图遏制多种威胁。鉴于局势紧张，伊朗在波斯湾或霍尔木兹海峡引发的冲突也被划入考虑之中。美国为促进地区海上安全的合作方式付出了巨大努力，但现在发现这种方式被推向极端，其局限性也暴露无遗。文章来源：“大湾区评论”微信公众号